Este dinero surge de Rentas Generales y busca financiar el déficit entre activos y pasivos del régimen de pensiones de los militares, tiene que ver con el ejercicio 2021 y es un monto menor al que se transfirió el año pasado, aunque, todavía puede surgir un complemento de partidas.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fue habilitado a través de un decreto del Poder Ejecutivo, firmado en noviembre, a transferir al Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas 16.500 millones de pesos, lo que sería alrededor de 374,5 millones de dólares, como “concepto de asistencia financiera para el ejercicio 2021”.
De esta manera, mediante recursos de Rentas Generales se logra cubrir el déficit de la Caja Militar, con un monto que, hasta ahora, es inferior al que se transfirió en 2020, aunque no se descarta que pueda existir un complemento de partidas.
Esta asistencia financiera fue “recomendada”, tal como indica el decreto, por la División Presupuesto de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), y no tuvo “objeciones” por parte de la Asesoría Macroeconómica y Financiera del MEF.
La Caja Militar, actualmente tiene 51.000 pasivos que gozan de una jubilación o pasividad, y 27.000 activos que aportan, en base a los últimos datos que se hicieron públicos por la Comisión de Expertos en Seguridad Social (CESS). La relación entre retirados y aportantes es 0,53, la más baja de todo el sistema previsional, contando el régimen del Banco de Previsión Social (BPS) y otras cajas.
En 2020, teniendo en cuenta la primer partida y sumado un complemento, el MEF asistió con 405 millones de dólares a la Caja Militar. En años anteriores, la evolución se fue dando de la siguiente manera: 362 millones de dólares en 2015, 379,5 millones de dólares en 2016, 419 millones de dólares en 2017, 450,5 millones de dólares en 2018 y 450 millones de dólares en 2019. Según el Observatorio de Seguridad Social del Centro de Investigaciones Económicas, en una década –entre 2008 y 2018– el gasto público en la Caja Militar pasó de 0,87% del producto interno bruto a 1,15%. La CESS proyecta que el gasto crezca al menos hasta 2040.
La gestión del Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas se encuentra a cargo de personal militar previamente designado por el Ministerio de Defensa Nacional. Hace unas semanas, un decreto estableció el reglamento sobre el artículo 78 de la ley de reforma de la Caja Militar de 2018, que permite al MEF y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) tener representantes en la dirección del sistema de jubilaciones de los militares.
Este concepto de “asistencia financiera” tiene que ver con los recursos extra, más allá de los ingresos genuinos como aportes de los afiliados y el IASS que pagan las jubilaciones mayores a 38.960 pesos. La suma de 374,5 millones de dólares nace de tomar el valor de cierre de la divisa el 18 de noviembre, día del decreto.
En tanto, esta gestión así como también los beneficios que paga y las transferencias que recibe la Caja Militar fueron tema de debate político en las últimas décadas. En 2018 se estableció una reforma parcial que dio lugar a un nuevo régimen, otro de transición y mantuvo las reglas para algunos militares, con los votos del Frente Amplio (FA).
Dentro del trabajo de la CESS, en virtud de la reforma del sistema de seguridad social, proyectado para el año próximo, se investigó sobre el régimen militar de jubilaciones y se planteó una serie de recomendaciones, que fueron apoyadas por el oficialismo y los empresarios. El FA y las delegaciones del PIT-CNT y los jubilados fueron críticos de las medidas planteadas, ya que buscan cambios más rotundos.
Desde la CESS se realizó un diagnóstico en el cuál figuran datos importantes como que la Caja Militar tiene una tasa de reemplazo, porcentaje del sueldo promedio de la persona que cubre la jubilación, de 136%, contra 53% del régimen general del Banco de Previsión Social (BPS) y entre 42% y 83% en las demás cajas; o que la jubilación promedio es de 42.000 pesos, frente a 23.500 del BPS. 35% de los jubilados de la Caja Militar integran el decil 10, que representa al 10% de la población con mayores ingresos, el mayor nivel dentro del sistema previsional uruguayo.
En lo que refiere a la edad de retiro, es un tema que aún está en discusión, de cara a la reforma. En ese sentido se plantea una suba gradual de 60 a 65 años para el régimen general, la Caja Militar tiene números muy distintos al resto del sistema. En promedio, los militares se jubilan con 48 años y en otros ámbitos la edad de jubilación oscila entre los 56 años, como los policías y 61 y 64 años en el resto de los regímenes.
Desde el oficialismo se recomendó aumentar las edades de retiro que rigen actualmente, entre dos y cinco años según el grado militar, eliminar el “pago adicional” por cómputo del aguinaldo y analizar y buscar igualdad en los años de servicios bonificados de policías y militares.
Para el FA la propuesta “no sigue avanzando en revertir la enorme desigualdad e injusticia” del régimen castrense, “sino que mantiene beneficios costosos e injustos para la alta oficialidad en actividad y en retiro”. Ernesto Murro, representante de la oposición en la CESS, indicó a medios nacionales que la suba de la edad de retiro para el personal militar se ve compensada por el cambio en la bonificación por años de servicio.
En tanto, Hugo Bai, representante del PIT-CNT, dijo que los cambios propuestos por el oficialismo “son tibios” y que se “requeriría una contribución mayor de las altas jubilaciones militares, otorgadas hace décadas con beneficios mayores a los de otros subsistemas”.
Luego de ser entregadas las recomendaciones de la CESS, creadas por técnicos designados por los socios de la coalición –entre ellos Cabildo Abierto– y representantes del gobierno, el Ejecutivo deberá decidir sobre qué aspectos toma en cuenta para incluir en el proyecto de ley que prevé remitir al Parlamento en 2022. Esto se realizará luego del referéndum previsto para el 27 de marzo, por lo que se proyecta un debate para mediados de 2022 sobre la reforma general del sistema previsional y de la Caja Militar.
*Con información de La Diaria.
